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怎么做来理性挑选作文【高薪养廉制度的理性分析】

发布时间:2019-08-31 04:13:22 影响了:

  摘 要:本文从法律的视角对高薪养廉制度进行了系统分析。认为对公职人员的适当高薪是有助于养廉,高薪将导致腐败行为总数量上减少,并指出实施高薪养廉的条件和充分发挥高薪养廉作用所需要的其他制度配合的观点。
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  关键词:腐败;高薪养廉;经济人假设;需求
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  中图分类号:D630�3 文献标识码:A文章编号:1006-026X(2011)03-0000-01
  ��腐败作为“社会之癌”,相伴着私有制和阶级社会而产生,既破坏经济基础,又动荡政治社会环境。因此是世界各国普通感来的一个非常头疼的问题。高薪养廉模式作为最具特点的一种反腐措施。在许多国家和地区,已经作为一种现实制度,在反腐倡廉的斗争中发挥着复要作用,而在我国,这项制度却颇受争议,在这种背景下,对高薪养廉制度进行法律视角的摸索和认识是非常复要的。
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  一、高薪养廉制度的提出
  
  �(一)前提:权力的异化与滥用
  �贪腐和廉政是一组相对的概念,它们就像犹如一枚硬币的两面。孕育贪腐与廉政共同的前提,就是权力。在当代,国家权力来源于人民的权利,“人民是权力的唯一合法源泉” ,��[1]�公民权利与国家权力之间的“源”与流关系成为世界各国的主流认识。我国宪法第二条也明确规定了中华人民共和国的一切权力属于人民。
  �然而,任何权力都是抽象概念,不能自行作用于它的受体,来为他们谋福利。权力的运作必然要通过中介,即人来行使,具体表现为国家通过其工作人员来行使公权力。人性中的自私属性使得一些受托付把握和行使国家权力的人将权力用作交换。而国家权力本身就是一种资源,能够带来各种利益,这种交易国家权力的行为被称为“觅租”。这就是腐败的根源。正如孟德斯鸠指出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条体会。”��[2]�
  �(二)计策:廉政的唤唤与高薪养廉的提出
  �正是由于人民授权是权力的唯一合法泉源,而权力在实际运用中又往往被滥用而异化,因此廉政的唤唤就成为中外古今普通存在的现象。针对腐败的严复状况,近年来不断有人提出以在某些国家取得成功的高薪养廉制度来抑制腐败。所谓高薪养廉,就是对官员实行比较高的薪俸,使官员不仅能保证基本的生活需求,而且还能在此基础上保持较高的消费水平,从而不至于因经济状况而滋生腐败行为。司法部司法所王公义研究员曾说过:“给干部很高的工资,让他意识来自己的价值,不要轻易的去犯错误,而失去自己的职位。”这句话给很好的解释了“高薪养廉”的含义。
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  二、高薪养廉制度的理性分析
  
  �(一)基于人性需求的制度设计
  �笔者认为,人性本质是建立在“私”这样一种自然的、生物的挑选之上。 “自然挑选的最普通形式是指实体的差别性生存。某些实体存在下去,而另一些则死亡。”而“在任何称得上是自然挑选的基本单位的实体中,都会发觉自私性。”��[3]�,只要我们承认“自然挑选”规律的存在,则必然推导出人类是具有自私这一属性的,这是人性的不可分割的一部分。
  �(二)经济人的假设与权力追求的正当化
  �亚当•斯密的“经济人假设”,即假定人的摸索和行为都是有目标理性的,惟一试图获得的经济好处就是物质性补偿最大化。结合以上人性之私的自然挑选规律,如何获取更多的优势就成了理性的经济人的自然挑选。因此,权力享有者和经济优势的群体都不会满足于已有优势,而期望凭借这种优势来获得其他方面的优势,这种双向需求的存在就产生了权力与金钱利益交换的双向过程。这种过程对于交易双方是“双赢”的,但却是建立在以牺牲社会大众利益的基础之上。
  �为了社会整体的利益,国家必须以法律制度等外力手段促使人在满足自身权力追求的过程中,必须不能以权力的不当行使本身来换取经济利益,满足经济追求,而只能以权力的正当行使来从国家手中获得经济利益,满足经济追求,反之亦然。而国家要达来这一目的如果只是强迫人要么只追求权力,要么只追求经济,不答应同时有两种追求,事实上,如我们上文所论证过的那样,这是与人性相违背的,因此效果总是有限的。而高薪养廉制度则正视人性中的追求的多样性,承认公职人员也会有经济上的追求,因此在禁止权钱交易的同时,尽量给予公职人员以正当的经济满足。
  �(三)成本与利益获得之对比:理性的挑选
  �建立在经济人的假定基础上,人总是趋利避害的。人在进行贪腐的违法犯罪活动的时候,会理性的对行为的成本与可获取的利益进行对比。只有当收益大于成本或高出一定程度的情况下才会挑选进行贪腐。因此,在薪俸、惩罚与腐败的数量之间是存在着某种关系的。一般而言,在腐败的预期收益确定的情况下,腐败行为的“需求”数量将与其成本呈一种负相关关系。只有当预期收益大于腐败成本的时候,作为一个理性的人才会进行该行为。
  �公务人员的薪俸增高无疑会导致腐败成本的增加。第一,薪俸增高使得要成为公职人员必须投入更多成本,这种成本可以反映在受教育、受、更强烈的竞争导致更多的进修费用等等方面。其次,薪俸越高,被剥夺公职人员资格后丧失的预期利益也就越多,由于高薪可以使公职人员积存更好的财物,则一旦因腐败被处以经济上的惩罚时,也将有更多的财物失去。因此高薪将直接和间接地导致腐败成本的提高。当腐败成本提高的时候,潜在的腐败分子将会发觉从事腐败活动无利可图,这就导致腐败的供给下降,即腐败行为较少发生。
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  三、高薪养廉制度的局限性
  
  �在承认高薪养廉制度的有效性的前提下,也应当看来其局限性。正是由于高薪养廉不是从根本上抑制人类的私本质本身,而是与私本质妥协的结果,所以它在反腐败上是具有局限性的。此外,一个国家实行高薪养廉制度不仅依靠于国家机构与人员的精简,还与国家的财政实力密切相关。如果不顾客观状况,不去改变那些限制高薪养廉制度实施的条件,只盲目照移高薪养廉制度,不但无益,反而有害。此外,它还要受来外在法律环境的制约,高薪养廉制度对法制建设具有依靠性。并且,当贪腐利益多达一定程度时,相对的高薪也无济于事。
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  四、高薪养廉制度对我国的借鉴意义
  
  �纵观当今世界推行高薪养廉制度的国家,不难发觉,养廉并非仅仅是高薪的结果。这些国家除了实行高薪制以外,还摘取了其他种种的手段,这其中包括加强对权力的监督与制约、完善反腐败的法制建设等。在新加坡,反贪污调查局在肃贪倡廉方面起了至关复要的作用。香港特区的廉政效果则在很大程度上回功于其廉政公署的卓有成效的工作。如果没有这样一些配套措施,工资再高也不一定能达来养廉的目的。事实上,高薪只是一个有助于养廉的条件,它既不是唯一的条件,也远远不是一个充分条件。
  �我国的腐败问题有其文化和历史根源,但是从根本上来说它仍主要是一个经济和政治问题。我们在觅求反腐制度设计时,不能好高骛远的希望从源头上,只能着眼于现实,谋求把腐败抑制在一个社会可以容忍的范畴内。高薪养廉制度就是在这样一种语境下提出的。我们不能任凭公职人员的薪俸相对于私营部门的水平连续下降,不能让公职人员系统内部的薪俸差别小来不能使他们产生勤政廉洁以争取被提升的动机,否则抑制官员腐败的困难就会增加,腐败问题就会日趋严复。
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  文献
  �[1](美)汉密尔顿、杰伊、麦迪逊著:《联邦党人文集》,程逢如、在汉、舒逊译,印书馆,1980 年 6 月第1 版,第 257 页。
  �[2](法)孟德斯鸠著:《论法的精神》(上),张雁深译,商务印书馆,1961 年 11 月第 1 版,第 154 页。
  �[3](美)理查德•道金斯著:《自私的基因》,第五章。

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