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社区建设中政府行为探析_政府制定价格行为规则

发布时间:2019-10-24 04:00:28 影响了:

  摘要:社区建设中政府行为具有“双复性”,本文从政府行为存在的问题出发,以社区自治为理念,尝试着提出优化政府行为的一些计策。   关键词:社区建设;政府行为:社区
  [中图分类号]:D625[文献标识码]:A[文章编号]:1002-2139(2010)-16-0201-01
  
  政府行为直接决定着社区建设方向、成效,在全社会蓬勃开展社区建设的情况下,探讨如何有效发挥政府行为尤为复要。
  
  一、社区建设中政府行为的内涵
  
  “社区”一词最早出现于德国社会学家腾尼斯的《共同体与社会》一书中,其原意是指具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、出入相友、守望相助、富有人情味的社会关系和共同体。20世纪90年代民政部提出社区建设概念使“社区”为我国人民所熟晓和接受。与国外上自下而上开展的社区发展有所不同,我国的社区建设是政府发起和推动的,政府行为发挥着复要作用。所谓社区建设中的政府行为,是指政府依据其职能在社区建设中所实施的指导和调控等各种具体的行为和过程。
  
  二、社区建设中政府行为存在的问题
  
  虽然社区建设中政府行为发挥着积极作用,但由于政府职能尚未转变来位,政府行为的负面作用也不可避免。主要表现为
  
  (一)过度依靠行政手段
  社区建设作为我国经济体制改革和政治体制改革的产物,已成一项复要社会政策。在社区建设中政府应通过各种方式引导社会力量参与社区建设,淡化行政色彩。然而,纵观各地社区建设现状,政府行为方式失当时有发生,一些地方的政府依靠行政手段来推动社区建设,如通过政治动员、行政指示、检查、评比等方式来保证社区建设的开展,甚至把社区建设作为一项政治任务来贯彻。虽然行政手段具有直接性、有效性、强制性的特点,在短期内依靠行政手段可以达来预期目标,但这是以高成本为代价的,不利于培育社区居民自治意识,不利于基层社会力量的发展和壮大,不利于政府职能的转变。
  
  (二)政府包办社区
  在我国政府主导社区建设是现实需要,但是“主导”并不意味着“主办”。政府在社区建设中应发挥宏观指导作用,而不应参与社区建设的具体工作,更不应该包办社区。社区建设是一个复杂的系统工程,其行为涉及来社会的方方面面,
  “既有市场行为,也有非市场行为;既有政府行为,也有民间行为;既有组织行为,也有个人行为;既有精神建设行为,也有物质建设行为”。政府能力的有限性,意味着政府主办社区建设是不科学的。然而,在社区建设实践中政府既是资源的提供者,又是资源的治理者、使用者,导致社区建设资源利用效率低、行政色彩浓厚等一系列与社区建设目标相悖的问题。
  
  (三)政府与社区关系扭曲
  在西方国家,政府与社区之间是一种平等、互助的伙伴关系。由于受传统行政理念的制约、治理体制的不完善、法制的不健全等因素的影响,我国政府和社区的合作与监督的关系异化为政府对社区的单向控制关系。可以说,我国社区建设是政府为实现治理和控制社会而依靠自身力量自上而下推动的。在这种逻辑下,社区成为政府加强治理和控制社会的平台和依靠。政府通过社区复新把权力触角延伸来社会基层,这不符合社区建设理念。有学者认为,“毫无疑问,社区已经被认为是承担原单位功能的替代者,所以国家才需要积极地‘建设社区’,补偿‘单位制’瓦解后带来的社会功能的缺陷”。
  
  三、提升社区建设中政府行为有效性的计策
  
  针对社区建设中政府行为存在的问题,我们必须正确认识、全面分析、摘取有力措施妥善应对。
  
  (一)政府行为方式的多元化
  社区建设是一个复杂的、长期的、动态的过程,同时具有内容广泛性、主体多元性等特点,政府必须通过多种方式和谐和组织社区建设。行政手段具有直接性、强制性、垂直性、高效性等特点,但因不能够满足人民的需要而不利于调动社区居民的主动性、积极性。法律手段具有强制性、稳固性、规范性等特点,但缺乏灵活性不能有效应对社区建设中的新情况、新问题、新需求。经济手段具有间接性、多元性、利益性特点,政治手段具有长期性、超前性、内在稳固性等特点,能够补偿行政手段和法律手段的不足。因此,只有综合运用各种调剂手段扬长避短、达来其优势互补,才能更有效的发挥社区建设中政府的行为。
  
  (二)适度限制政府权力,增强社会力量
  政府职能转变滞后导致社区建设中政府行为程度失当,即由“主导者”变为“主办者”。实现“社会办社区”的突破口是限制国家权力,增强社会力量。适度限制国家权力,把政府权力中的部分权力逐步让渡给社区,一定的社会权力既是开展社区建设、实现社区自治的前提条件,也是杜区建设所追求的终极目标。通过适度限制国家权力明确国家权力的边界,为社会组织的生长、为社会权力的成长提供一定的空间,增强了社会力量形成“以社会制约权力”的格局,从而达来国家与社会的良性互动。因为“有效的国家治理,不是通过国家权力的无限扩张来完成的,相反是通过合理范畴内国家权力运作、社会自治的有效开展以及这两者之间的相互配合和合作来实现的。”
  
  (三)树立正确的社区建设理念
  社区建设的目标就是实现社区自治。关于我国社区建设学术界有两种取向:“第一种取向着眼于基层政权建设,强调城市治理权力的下放和政府权力在社区的整合。第二种取向着眼于社区共同体的形成,强调社区动员、居民参与和社区自治。”很显然两种取向都存在不足之处,一种行政色彩浓厚违背社区理念,另一种单纯强调自治不符合我国实际。因此,社区建设要实现政府与社区的合作,使两者相互制约、相互监督,共同参与社区治理。这就需要政府树立正确的社区建设理念,主动抑制“路径依靠”性的控制冲动,认识来政府与社区之间是一种相互合作、相互监督的关系,而不是单向的控制与被控制关系。政府在社区计划、制度设计、法律制定方面都应该考虑和保证这种关系的实现。
  
  参考文献:
  [1]张志浩:关于社区建设若干问题的认识和研究[J]。上海社会科学院学术季刊,2000(4)。
  [2]李罱伟:雷杰社区建设概念的逻辑分析及社区社会工作介入的方向[J]。学习与,2007(12)。
  [3]潘小娟,史卫民:城市基层权力复组:社区建设探讨[M]。:中国社会科学出版社,2006。
  [4]马西恒:建设:理论的分离与实践的贯通[J]。天府新论,2002(4)。

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